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                      闫群力:转变作风亟需破除“制度迷信”

                      2013-01-15 14:39    人民网

                          当被?#22987;?#23545;于干部作风转变的期待时,人民论坛杂志调查显示,高达76.86%的受访者希望作风转变“能够不断制度化、法制化,成为国家政治生活常态”。

                        当被?#22987;?#23545;于干部作风转变的期待时,人民论坛杂志调查显示,高达76.86%的受访者希望作风转变“能够不断制度化、法制化,成为国家政治生活常态”。公众对“制度化、法制化”的热切期盼值得肯定,但笔者在此想提醒的是,“制度化、法制化?#31508;?#20419;进作风转变的必要条件,但我们不能因此陷入“制度迷信?#20445;?#35748;为有了制度作风就能好起来,当前中国转变作风最缺的不是制度,而是执行。领导公信力决定制度执行力。

                       

                        制度不会自行运转,再好的制度也要靠人去执行

                       

                        现在无论搞什么活动,做什么事情,抓什么工作,完成什么任务,实现什么的目标,最关键的就是“怎么干?#20445;?#20915;不是“怎?#27492;怠薄?#20854;实这几年“说”得够多的了,几乎每天都有高屋建瓴的?#19981;啊?#23618;出不穷的文件、面面俱到的章程。然而,“空谈误国?#20445;?#29305;别是抓党的建设?#22836;?#33104;倡廉建设,不在于制度多发频发,大搞文件罗列,文人论著,文字游戏,更不在于“制度上墙”、“制度装潢”、“制度美化?#20445;?#32780;在于认真执行,真正落实,行动兑现。

                       

                        长期以来,我们极为重视抓制度建设。但为什么出台的法规、制定的制度执行得并不如人意呢?甚至有的制度形同虚设,如同?#29616;?#19968;张。当然其中原因很多。我认为,最重要原因是执行制度的一些人特别是领导,可能本身就带头违反制度,使制度的严肃性、约束性和权威性“开了口子?#20445;?#21464;成了随意性、变通性的潜规则,导致严格的制度失去了公信力,没有公信力,还怎么有执行力。

                       

                        制度是什么?制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。它具有普遍的约束性,要求对所有相关人员一视同仁、“一碗水端平”。特权又是什么?特权就是在法律、制度规定之外的特殊权利。特权人物可以不受法律和制度的约束,享有普通人无法享有的权利。特权使制度形同虚设,这话说到了要害之处。有一些特权人享受特殊待遇,可以不受法纪约束,凌驾于法律之?#24076;?#24102;头违纪违法,把纪律法律当儿戏,甚至逍遥法外。

                       

                        “制度决定一切?#20445;?#26159;在当今社会?#25103;?#24120;流行的一?#27490;?#28857;。特别在反腐倡廉与作风建设方面,每当说到腐败与作风问题,人们总是说制度不健全、法律不完善,这固然是重要原因之一。但事实上?#20013;?#30340;制?#32676;头?#24459;都有,还很多,只是没人去认真贯彻执行。再好的制度不执行,再完善的法律不严守,终究也是枉然,特权、专权不受制衡和约束,制度、法律?#27835;?#20154;去落实,滥权和腐败岂不必然?“徒法不足以自行”。但是,多年来一些反腐败专家所提出唯一的灵丹妙药,就是要求出台“反腐败法”。似乎只要“反腐败法”制定出来,腐败问题就能解决了。现在人们只要谈到腐败原因,就认为是制度不健全;只要说起反腐败,就异口同声要建立健全制度,才能解决腐败问题。同样社会?#29616;?#35201;发生群体性事件、矿难事故、食品中毒、?#26494;?#23433;全等问题,追究其原因和责任,就是制度有漏洞,法律不完善。

                       

                        其实不然,说实话,古往今来,制度、法律永远健全不了,只是相对而言,而且总是具有滞后性。凡是出事就拿制度、法律说事,只不过是一种最好的说词、最高的搪塞、最大的推托。反腐倡廉与作风建设不仅仅是制度的制定,法规的出台;关键是法规的执行,制度的落实。如果再严的法律,再好的制度,只是文字定定、会上印印、各处发发,充充“门面?#20445;?#36208;走过场,就算交差,就以为完事大吉。结果是制度、法规确实“上墙”了,但都成了摆设,形同虚设。一面是规章制度纪律法律接连不?#24076;追?#20986;台,一面是有章不循,有令不行,有禁不止,有纪不守,有法不依,执法不?#24076;?#36829;法不究。

                       

                        制度带有根本性、全?#20013;浴?#31283;定性和长期性,好的制度能?#22815;?#20154;不敢做坏事;制度不好,?#37096;?#33021;使好人变坏。不可否?#24076;?#27491;是由于?#25191;?#21046;度的不健全,才使不少腐败分子有了可乘之机,制度建设的确是反腐败工作一项带根本性的举措。但多年来在用制度反腐败方面,我们已经下了很大的功夫,出台了不少经过精心设计的制度,然而实行起来其效果总是不尽如人意。这里,有一个制度必须不断改进、不断完善的问题,但恐怕更重要的就是要解决好廉政制度建设与行政伦理建设不相?#35270;?#30340;问题。制度是不会自行运转的,再好的制度也要靠人去执行,而人的思维和行动是一个极为复杂的过程。在当今社会生活中,决定人们言行的,不但有各种有形的制度,还有形形色色的风俗礼仪、人情习惯、伦理道德、价值观念等无形的行为规范。

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